2020-01-02 10:40:09

中国新闻社记者提问（焦非 摄）

中国新闻社记者:

请问，如何加强对职业技能等级认定机构的监管，确保职业技能等级工作平稳有序实施？

2020-01-02 10:47:33

汤涛:

非常感谢你的提问，这个问题我来回答。你的提问问到了我们实行这项改革中非常重要的一个问题，就是监管问题。

前面我已经介绍了，技能人员职业资格转为职业技能等级认定，最主要的考虑是在监管问题上。我们要依托社会公开遴选的、有影响力的、有质量的、有公信力的社会培训评价组织和用人单位，用人单位正像刚才我的同事张司长说到的，就是企业来开展评价或者认定试点。

为了把这项工作做好，在实施过程中，我们对相关机构实行备案，加强事中事后监管。同时，稳妥做好职业资格实施机构职能调整和转变工作。从过去发证到现在不能发证了，不能既当“裁判员”又当“运动员”，要调整为以质量监管为主，这涉及到人员安置或者转行、职能调整。所以我希望你也关注一下，中国政府网特别讲到，在国务院常务会议上研究这个问题的时候，李克强总理说这次改革是一场“革命”。这个革命指的是什么？就是利益的调整。

可能大家也关注到，第一，我们已经遴选出的第一批社会评价机构，由他们来开展这项工作，对他们的监管，同样也要加强事中事后监管。第二，人社部门自己开展的职业资格，也都要转为社会评价，他们不发职业资格证了。从某种程度上讲，人社部门也要自我革命，这叫“刀刃向内”。第三，对所有的水平评价类的技能人员职业资格，都要转为职业技能等级认定。无论是对机构还是对企业，我们都有一个工作正常开展的过程。

在这里，特别要跟各位介绍一个情况，从去年开始，我们开展了国家职业技能提升行动，这一行动去年底完成1600万人次，今年任务更加艰巨。在技能等级人才认定过程中，需要与国家职业技能提升行动相衔接。因为培训后，质量和效果怎么样，要有个评价，这个评价一定要是客观的，也要是真实的，要能够反映技能等级水平。

2020-01-02 10:58:23

中央广播电视总台央广记者提问（焦非 摄）

中央广播电视总台央广记者:

实行职业技能等级认定与原来的职业资格评价有什么不同？很多人关心取消职业资格，会不会影响到技能人才的评价？

2020-01-02 11:00:55

汤涛:

这个问题太好了，请张司长回答。

2020-01-02 11:01:37

张立新:

谢谢。职业资格制度是1994年由国家建立的，职业资格评价是由政府部门设置，由政府部门所属的机构具体组织实施，直接面向劳动者鉴定发证，颁发国家职业资格证书，这是由政府认定的。我们目前要实行的社会化职业技能等级认定和过去的职业资格评价区别在于，政府跟市场的关系有了很大的转变，政府部门由过去直接鉴定发证转为主要是组织制定职业分类，开发新职业，发布国家职业标准或评价规范，同时对鉴定实施机构进行监管服务。

至于具体的评价组织实施主体，改为由用人单位和社会培训评价组织来进行，由他们来发证，政府不再发证了。所以，最大的区别就是把技能人员的水平评价这项工作由政府评价认定改为实行社会化的职业技能等级认定，就是要接受市场和社会的认可和检验。这也是推动政府职能转变，形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的“一场革命”，有利于破除对技能人才和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。

你刚才提到取消职业资格，实行社会化职业技能等级认定，会不会影响技能人才的评价、影响技能人才队伍建设，我认为这个问题非常重要。在这里，我可以明确地告诉大家，水平评价类技能人员职业资格退出职业资格目录，不是取消职业，不是取消职业标准，更不是取消技能人才的评价，而是由职业资格评价改为职业技能等级认定，改变了发证的主体和管理服务方式，主要是实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，真正发挥用人主体的作用和社会组织的作用，政府主要做好开发职业标准，对评价主体进行监管服务等工作。实行职业技能等级认定后，对技能人才队伍建设、对技能人才的培养培训、选拔使用、表彰激励都会起到积极作用，也能为技能人才成长成才提供更加广阔的天地。所以，这项工作对技能人才的发展，我认为是积极有利的。下一步，要加大工作推进力度，充分放权给企业和第三方评价机构，依托他们的力量，把技能人才评价工作做好，政府做好标准开发和监管服务工作。谢谢。

2020-01-02 11:03:54

香港经济导报记者提问（焦非 摄）

香港经济导报记者:

我们注意到，随着经济社会的发展，产业结构的调整，科学技术的进步，社会上出现了许多新业态，请问对此我们如何认可和规范？谢谢。

2020-01-02 11:06:17

汤涛:

新业态也好、新产业也好，与新经济、新行业都有密切的关系，实际上，它的基础是新职业。在我们开展技能人才评价过程中，我们对从事新职业的人员，不能缺少职业技能等级认定这项工作。实际上，职业分类动态调整这样一个机制，也就是新职业信息发布，目的是便于组织具有职业共性的这些人，能够在职业发展上，无论是从技能水平提升还是待遇的保障、培训的组织，都能够发挥一个积极的作用。

我要特别介绍，我们国家首部职业分类大典是1999年颁布的，我们通常叫它“99版职业分类大典”。“99版职业分类大典”对技能人才的职业发展、对经济社会发展都起到了非常好的促进作用。但是“99版职业分类大典”已经非常滞后了，所以从2010年开始，人社部组织对“99版职业分类大典”进行修订。有一些记者同志可能注意到了，我们2015年完成了这次修订。所以目前在用的职业分类大典是2015版的。应该说，这次职业分类大典的修订纳入了很多新的职业，起到了一个非常好的作用。

但是，随着经济社会发展、科技进步、产业结构调整，特别是党的十八大以来，新业态的发展进一步加速，社会上新职业在不断产生。2018年我们通过面向社会公开征集新职业信息，然后经过专家评审、公示征求意见等多个程序。2019年4月1日，我们联合市场监管总局和国家统计局向社会发布了13个新职业信息。这次新职业信息发布以后，在社会上引起了非常强烈的反响，大家非常关注，这些新职业是在哪些行业，从事的是哪些人员，他们的待遇怎么样？给我们释放了一个相当正面的信息。我们就是要把这个工作做好。

所以，去年6、7月份开始，我们又在准备第二批新职业发布工作。我可以给大家剧透一点消息，12月30日，中国就业培训技术指导中心发布了第二批新职业的公示，进一步征求意见。这不是正式发布，是进一步征求意见。我预计在春节前后，将向社会正式发布第二批新职业。通过这种认可和规范，能够进一步促进职业标准的制定和对从事新职业人员的社会认同度。再比如说，在组织国家职业技能提升行动中的大规模职业培训，能够让这些新职业人员参加到培训当中来，这样会促进技能人才培养、使用、评价，营造一个更好的社会环境。

2020-01-02 11:11:47

CGTN记者提问（焦非 摄）

CGTN记者:

请问汤部长，职业标准是开展人才培养评价的依据，我们是如何进行职业标准开发的？谢谢。

2020-01-02 11:12:43

汤涛:

开发还包括修订，我们最近做了不少修订工作。这个问题，请我的同事张立新司长来回答。

2020-01-02 11:13:32

张立新:

对人才评价的基础主要是职业。国家确定职业分类，制定职业技能标准，这是进行人才评价的依据，也是规范有序开展技能人才评价的重要基础环节。在职业分类的基础上，我们过去已经组织制定修订颁布了1000多个国家职业技能标准，它是我们进行人才培养评价的重要基础依据。特别是在2019年，我们重新制定、修订了170多个职业标准，已经向社会公布。

职业标准的开发，首先是要有职业的征集和开发工作。刚才汤涛副部长已经介绍了，我们要确定新职业发布机制，争取每年都能够动态发布新职业。在职业分类的基础上，我们组织制定职业标准，同时还要充分发挥行业企业的作用，面向社会公开征集行业企业评价规范，依托企业行业协会以及一些科研机构组织，征集开发行业企业评价规范。在这个基础上，我们要组织专家进行评估、论证，推动符合条件的行业企业评价规范上升为国家职业标准，以国家名义颁布，成为国家职业标准体系的重要组成部分。

职业分类和国家职业标准，对人力资源开发和管理、开展职业教育和培训、实行职业技能等级认定、提高劳动者素质、促进就业、推动高质量发展，都具有重要意义。所以，这个职业标准对职业评价能够起到引领、规范作用；对于引导劳动者明确学习目标，体现劳动者技能水平，也能起到导向作用；同时也对激励劳动者职业发展，起到积极作用。

2020-01-02 11:13:50

袭艳春:

再次感谢两位发布人，也谢谢大家。今天的吹风会到此结束。

原文转自：中华人民共和国国务院新闻办公室